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《最高人平易近法院、最高人平易近审查院关于处理贪污贿赂刑事案件实用司法若干成绩的解释》的懂得与实用
作者:  文章来源:  点击数:   更新时间:2016-07-27

《最高人平易近法院、最高人平易近审查院关于处理贪污贿赂刑事案件实用司法若干成绩的解释》的懂得与实用

 

作者:裴显鼎、苗有水 、刘为波、 王珅(最高人平易近法院),来源于《人平易近司法》2016.19

 

《最高人平易近法院、最高人平易近审查院关于处理贪污贿赂刑事案件实用司法若干成绩的解释》(法释〔20169号,以下称《解释》)已于2016418日公布实施。为便于实际懂得和实用,现对《解释》的重要内容解释以下:

 

一、关于贪污罪、受贿罪入罪量刑的数额标准

 

《解释》第一条至第三条分别对贪污罪、受贿罪中的“数额较大年夜”、“数额巨大年夜”、“数额特别巨大年夜”的详细标准控制造出了规定。

 

1.贪污、受贿罪起刑点数额即“数额较大年夜”标准。关于1997年刑法肯定的五千元起刑点数额保持不变照样有所上提,存在看法不合。一种看法认为,以后反腐烂情势依然严格复杂,从增能人平易近大众对党和当局推动反腐烂任务信念的角度,五千元起刑点数额宜保持不变。经卖力研究近年来司法实证数据并广泛听取看法,本着量入为出的准绳,《解释》将本来的五千元上调至三万元。详细推敲以下:一是随着经济社会的生长变更,过度进步贪污、受贿犯法起刑点数额标准有先例可循。1988年《全国人大年夜常委会关于惩办贪污罪贿赂罪的弥补规定》对贪污罪设置的起刑点是二千元,10年后1997年刑法修订时,将该标准调剂为五千元。五千元的数额标准曾经实用18年,人均GDP1997年至2015年增长了6.69倍(1997年为6 420元,2015年为49 351元),过度进步数额标准有其客不雅社会基本。二是近年来司法实际中贪污、受贿数额二万元阁下遭到刑事追诉的案件曾经较为少见。从实际遭到刑事穷究的贪污、受贿案件看,数额低于三万元的主如果由于其他犯法连累出来的,且多被判处免予刑事处罚。三是将贪污罪、受贿罪终点数额进步到三万元,不料味着低于三万元的贪污、受贿行动就一概不作为犯法处理。《刑法修改案(九)》对贪污、受贿罪的处罚标准增长了其他情节的规定,贪污、受贿虽不满三万元,但具有其他较重情节的,根据《解释》规定仍可以穷究刑事义务。四是零容忍不料味着零刑事门槛。惩办腐烂在科罚以外还有党纪、行政处罚。对数额不满三万元且无其他较重情节的贪污、受贿行动予以党纪、行政处罚,可认为党纪处罚、行政处罚预留出须要的空间,有益于表现党纪严于公法、“把党纪挺在前面”的反腐精力和宽严相济刑事政策,凹陷刑事攻击重点,促进刑事处罚实在其实定性、公平性与严肃性。

 

2.数额巨大年夜、数额特别巨大年夜的标准。《解释》结合调研情况和审判实际,将数额巨大年夜、数额特别巨大年夜的标准分别肯定为二十万元、三百万元。其重要推敲有:一是恰当拉开不合量刑档的级差,表现《刑法修改案(九)》的立法精力。贪污、受贿案件量刑实际傍边经久存在罪刑掉衡、重刑会聚成绩。根据原刑法关于十万元判处十年有期徒刑以上科罚的规定,贪污、受贿十万元与贪污、受贿不满十万元的案件在量刑上存在明显差别,而贪污、受贿十万元与贪污、受贿一百万元乃至数百万元的量刑却无本质分别。二是促进自首等量刑情节司法认定的严肃性。自首等从宽情节认定不严肃,是职务犯法案件较为凹陷的一个成绩,究其缘由,个中不乏系为了个案量刑须要而采取的权宜做法。《解释》将十年有期徒刑以上科罚的数额标准由十万元上调至三百万元,为十年有期徒刑以下科罚留出尽能够大年夜的数额空间,有益于从根本上处理罪刑掉衡成绩。同时,跟侧重刑标准的上提,量刑空间的增大年夜,量刑情节认定中的成绩也有望好转。另外,将“数额巨大年夜”的终点数额标准肯定为二十万元,还有着新旧刑法有序连接、安稳过渡的推敲。据此标准,有从重处罚情节,数额在十万元以上的仍需在三年以上十年以下有期徒刑量刑,可以防止量刑上的大年夜起大年夜落。

 

2、关于贪污罪、受贿罪入罪量刑的情节标准

 

1.贪污罪的入罪量刑情节。关于贪污罪的入罪量刑情节,《解释》明白了五种详细情况,扼要解释以下:

 

第一项是贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移平易近、救济、防疫、社会捐助等特定款物的。关于本项规定中的“等”字,实际中要留意从两个方面来掌握:一是这里的“等”为“等外等”,这也是司法文件中“等”字的平日性懂得,所以,特定款物不限于列明的九种款物;二是其他特定款物的认定要从严控制,只要与所罗列的款物具有本质相当性的款物才可以认定为特定款物,详细可以从事项重要性、用处特定性和时间紧急性等方面停止断定。(内容来自“刑现实务”微信公众号)

 

第2、三项是曾因贪污、受贿、调用公款受过党纪、行政处罚或许因成心犯法受过刑事穷究的。实用本规准时须要留意以下两点:一是严格限制党纪、行政处罚的事由。第二项原表述为“贪污、受贿等职务背纪背法行动”。收罗看法时有看法提出,党纪、行政处罚的事由各不雷同,且党纪、行政处罚轻重不一,为防止情节认定过于广泛能够招致的刑责不相适应,同时确保处罚事由的相对分歧性,建议对处罚事由作出限制。为此,《解释》将处罚事由明白为“贪污、受贿、调用公款”三种详细职务背纪背法行动。二是“刑事穷究”的懂得。鉴于实际中受过刑事穷究的仍有担负公职特别是在国度出资企业任职的情况,且由于任务连接等缘由受过刑事穷究的未必都停止过党纪、行政处罚,故《解释》第三项对因成心犯法受过刑事穷究的情况一并作出规定。文字表述上之所以用“刑事穷究”而非“刑事处罚”,主如果推敲到较轻的刑事犯法还有不告状或许免予刑事处罚等处理办法,“刑事穷究”一词更具包涵性。三是“成心犯法”的懂得。成心犯法侧重于主不雅恶性,不克不及由于一些过掉犯法的科罚重于成心犯法而对这里的“成心犯法”工资设限。然则,综合全案情节,贪污、受贿行动确切属于情节明显稍微伤害不大年夜,符合刑法第13条但书条目规定的,可以不作为犯法处理。

 

第四项是赃款赃物用于不法活动的。实用本项规准时要留意防止相对化懂得:一方面,不请求赃款赃物全部或许大年夜部分用于不法活动;另外一方面,用于不法活动的赃款赃物数额须要达到必定程度,关于用于不法活动的赃款赃物占比较小的,不宜实用本项规定。“度”的详细掌握,实际中可以根据个案情况结合不法活动的比例数和相对数综合断定。关于《解释》规定的其他相干入罪量刑情节,也应当秉承这一思路停止认定。

 

第五项是拒不交代赃款赃物去向导致赃款赃物没法追缴或许拒不合营追缴任务,导致没法追缴的。这是综合行动人认罪悔罪立场和伤害后果而提出的,不合于因客不雅缘由不克不及追缴,行动人拒不交代或许拒绝合营导致赃款赃物没法追缴的,不只损掉成果不克不及依法挽回,并且反应出行动人毫无认罪悔罪之立场,故作为减轻情节予以规定是公道的。

 

另外,为防止挂一漏万,《解释》还在第六项规定了“形成卑劣影响或许其他严重后果的”情节。作为兜底条目,本项规定对伤害成果予以了特别强调,本质上是成果减轻情节,所以,在开放性程度上与其他司法解释文件的相干规定是有所不合的。详细实用本项规准时,一方面要留意发挥其兜底性感化,这里的影响或许后果不局限于物质层面的损掉;另外一方面要留意结合《解释》的本意从严控制,影响或许后果必须实际产生且为相干证据证明。(内容来自“刑现实务”微信公众号)

 

2.受贿罪的入罪量刑情节。关于受贿罪的入罪量刑情节,除《解释》在贪污罪中规定的第二至六种情况外,《解释》针对受贿罪的特点别的规定了三种情况,分别解释以下:

 

第一项是屡次索贿。关于这里的“屡次”,实际中要留意结合行动人的主不雅目标、索贿事由、对象等停止详细认定,防止纯真情势化的懂得。比如,基于一笔款项10万元的索贿目标经屡次索要才陆续未遂的,不宜认定为屡次索贿;同时向多个不合的对象索贿的,也应当认定为屡次索贿。另外,这里的“屡次”没有时间限制。不论时间长短,凡是基于详细职务行动索要贿赂的,均应一并归入犯法处理。

 

第二项是为他人谋取不合法好处,导致公共家当、国度和人平易近好处遭受损掉。受贿罪以“为他人谋取好处”为法定要件,然则否实际为他人谋取好处、所谋取的好处合法与否均不影响受贿罪的认定。从伤害成果的角度,受贿罪存在三种情况,分别是:收受财物后未实施相干职务行动;收受财物后正常履职;收受财物后背法行使权柄为他人谋取不合法好处。第三种情况直接以妨碍公权力合法行使、伤害国度或许他人好处为交换条件,具有明显更加严重的伤害性,理应从宽大处。

 

第三项是为他人谋取职务提拔、调剂。经过过程贿赂买官卖官的行动严重背背党的组织规律,严重废弛政治生态,以后查处的区域性腐烂、体系性腐烂案件常常与此有关,伤害性非常严重。实用本项规准时须要留意以下几点:一是“为他人谋取职务提拔、调剂”不请务实际谋取,承诺、实施、完成三个阶段中任何一个阶段的行动均应认定为本项规定的情况。《解释》第七条关于贿赂罪入罪量刑情节规定中的 “谋取职务提拔、调剂”也作此懂得。二是职务“调剂”包含职务的平级调剂,然则,离职、退休等不再具有国度任务人员公职身份的调剂普通不宜认定为这里的职务调剂。

 

精确懂得贪污受贿犯法的入罪量刑情节,还须要留意以下几点:第一,《解释》关于受贿罪规定的八种情节,既实用于入罪,也实用于加重量刑。不克不及由于《解释》第二条第三款“其他严重情节”、第三条第三款“其他特别严重情节”与第一条第三款“其他较重情节”表述上的差别,而缺点地认为加重量刑情节仅为第一条第三款中详细罗列的三种情节。第二,《解释》第二条第二款规定“贪污数额在十万元以上不满二十万元”,具有《解释》规定的从重情况的,应当认定为刑律例定的“其他严重情节,依法判处三年以上十年以下有期徒刑”等类似表述,重要处理的是入罪和升档量刑的门槛成绩。关于数额在二十万元以上不满一百五十万元、具有从重情况的,异样实用该档法定刑规定,实际中要留意防止此种情况下数额接近二十万元的就应当在该档法定刑的下限量刑的简单化懂得。第三,关于反复评价的成绩。一是加重量刑情节与入罪现实可否同时评价,如《解释》将“为他人谋取不合法好处,导致公共家当、国度和人平易近好处遭受损掉的”规定为受贿罪的减轻情节的同时,在第十七条明白受贿又掉职的实施数罪并罚,可否据此规定既加重量刑又数罪并罚?经研究,源于“为他人谋取好处”在受贿罪构成体系中的定位的不合,同时评价和择一重处理两种看法均有必定事理,实际中可以根据个案情况详细控制。二是加重量刑情节可否作为普通量刑情节再次评价,如前科情节构成累犯时在提档量刑后能否还要从重处罚,和入罪情节与2012年“两高”《关于处理职务犯法案件严格实用缓刑、免予刑事处罚若干成绩的看法》规定的不得实用缓刑情节重应时可否实用缓刑等?对此,我们的看法是明白的,便可以再次评价。固然,不论是第一种情况照样第二种情况,同时评价以后都要推敲到这一特别性,并在量刑时予以充分表现。

 

3、关于贪污罪、受贿罪的逝世刑实用准绳

 

《解释》第四条分三款对贪污罪、受贿罪的逝世刑实用作出了准绳性规定。

 

第一款属于对逝世刑实用作出的普通性规定。本款规定判处逝世刑必须同时具有数额特别巨大年夜、犯法情节特别严重、社会影响特别卑劣、给国度和人平易近好处形成特别严重年夜损掉的四个条件,以此对刑律例定的无期徒刑和逝世刑的实用标准作出进一步辨别,表现严格控制逝世刑实用的政策精力,确保逝世刑急速履行仅实用于极个别罪恶极端严重的贪污受贿犯法分子。实用本款规准时要留意,这里规定的“特别严重年夜损掉”,包含但不限于物质损掉。(内容来自“刑现实务”微信公众号)

 

第二款属于普通逝世缓规定。关于贪污、受贿犯法判处逝世缓的,起首推敲实用的是普通逝世缓,而非毕生羁系,以此防止实际中能够出现的、不加辨别地一概实用毕生羁系,从而减轻本来就应当判处普通逝世缓的原告人科罚的欠妥做法。为此,《解释》一方面经过过程第一、二款的连接,强调符合逝世刑实用条件但同时具有从宽情节、不是必须急速履行的,可以判处普通逝世缓;另外一方面,经过过程设定相对宽松的逝世缓实用条件,为普通逝世缓的实际实用供给须要的政策空间。

 

第三款属于毕生羁系的规定。本款从实体和法式榜样两个方面明白了毕生羁系的详细实用:一是经过过程与第一款直接对接,强调毕生羁系重要实用于本来能够判处逝世刑急速履行的情况;二是明白在一、二审作出逝世缓裁判的同时应当一并作出毕生羁系的决定,而不克不及比及逝世缓履行时代届满再视情而定,以此强调毕生羁系不受履行时代严重年夜建功等服刑表示的影响。实用毕生羁系时须要留意掌握两点:一是果断。关于符合毕生羁系实用条件的要果断判处毕生羁系,以此发挥毕生羁系在弥补逝世刑急速履行和普通逝世缓之间的空档、严肃惩办严重腐烂犯法中的特别感化。

 

二是慎重。毕生羁系是介于普通逝世缓与逝世刑急速履行之间极其严格的一种科罚履行办法,其实用异样须要严格控制,重要实用于之前能够须要判处逝世刑急速履行、如今实用毕生羁系异样可以做到罚当其罪的情况,要实在防止实用普通逝世缓便可做到罪刑相当的案件被欠妥升格为毕生羁系。

 

四、关于调用公款、贿赂等其他职务犯法的入罪量刑标准

 

《解释》第五条至第十一条对调用公款罪、贿赂罪的入罪量刑标准作了照应调剂,同时对还没有明白入罪量刑标准的应用影响力受贿罪、对有影响力的人贿赂罪,和职务侵犯罪、调用资金罪、非国度任务人员受贿罪和非国度任务人员贿赂罪等非国度任务人员职务犯法的入罪量刑标准一并作出了规定。

 

1.调用公款罪入罪量刑标准的调剂。1998年《最高人平易近法院关于审理调用公款案件详细应用司法若干成绩的解释》(以下称《调用公款解释》)对调用公款罪的入罪量刑标准已有规定。鉴于贪污罪的入罪量刑标准作了较大年夜调剂,加上《调用公款解释》原本的一些规定不敷明白,《解释》第五条、第六条对调用公款罪入罪量刑标准停止了调剂和完美,重要表如今以下三个方面:一是对原数额标准由数额幅度调剂为详细数额,同时过度进步数额标准。《解释》参考贪污罪入罪量刑的数额标准并恰当上浮,将调用公款停止不法活动的起刑点数额由原五千元至一万元调剂为三万元;调用公款停止营利活动或许逾越三个月未还的起刑点数额即数额较大年夜的终点数额由原一万元至三万元调剂为五万元,数额巨大年夜的终点数额由十五万元至二十万元调剂为五百万元。二是完美“情节严重”的认定标准,并将情节严重的数额标准与“数额巨大年夜”的标准相辨别。《调用公款解释》规定“情节严重”时,除纯真数额标准外,关于“屡次调用公款”、“因调用公款严重影响临盆、运营,形成严重损掉”等情况未明白数额请求。为防止出现数额刚达到追诉标准但具有规定情况的即被认定为情节严重、就在五年以上有期徒刑判处科罚的欠妥做法,《解释》对情节标准的认定明白了数额请求。同时,《调用公款解释》将“数额巨大年夜”的标准直接作为调用公款停止营利活动或许逾越三个月未清偿情况下“情节严重”的认定标准,有能够出现雷同数额量刑反差过大年夜的不公道景象,《解释》在上提情节严重的数额认定标准的基本上,对严重情节中的数额标准与数额巨大年夜的标准作出差别规定。个中,较大年夜幅度上提情节严重的数额认定标准,主如果推敲到刑法关于调用公款罪和贪污罪的法定刑设备上存在较大年夜差别。三是明白调用公款停止不法活动“数额巨大年夜”的认定标准,即此种情况数额巨大年夜的认定标准为三百万元以上。(内容来自“刑现实务”微信公众号)

 

2.贿赂罪入罪量刑标准的调剂。《解释》第七条至第九条对2012年《最高人平易近法院、最高人平易近审查院关于处理贿赂刑事案件详细应用司法若干成绩的解释》(以下称《贿赂解释》)肯定的贿赂罪的入罪量刑标准作出了调剂,集中表如今两个方面:一是进步了贿赂罪的起刑点和“情节严重”、“情节特别严重”中的数额标准。将贿赂罪的起刑点由本来的一万元调剂为三万元,与受贿罪保持分歧,主如果出于行受贿攻击偏重,从泉源上有效管理贿赂犯法的政策推敲。将“情节严重”中纯真的数额标准由本来的二十万元以上不满一百万元调剂为一百万元以上不满五百万元,“数额+情节”中的数额标准由本来的十万元以上不满二十万元调剂为五十万元以上不满一百万元;“情节特别严重”中纯真的数额标准由本来的一百万元以上调剂为五百万元以上,“数额+情节”中的数额标准由本来的五十万元以上不满一百万元调剂为二百五十万元以上不满五百万元,则主如果出于行受贿平衡量刑的推敲。二是对起刑点增设了“数额+情节”的规定。明白贿赂数额在一万元以上不满三万元,同时具有《解释》规定的情况之一的,也应当穷究刑事义务。在减轻情节的详细懂得上,须要留意两点:一是对《解释》第七条第二款第四项“向负有食品、药品、安然临盆、情况保护等监督管理职责的国度任务人员贿赂,实施不法活动的”和第五项“向司法任务人员贿赂,影响司法公平的”规定中的“实施不法活动”和“影响司法公平”,应作客不雅化懂得,只要客不雅实施了“不法活动”或许实际产生了“影响司法公平”的成果,才实用该两项规定。二是对《解释》第七条第二款第六项“形成经济损掉数额在五十万元以上不满一百万元的”规定中的“经济损掉”,可以参考2012年“两高”《关于处理掉职刑事案件详细应用司法若干成绩的解释(一)》第八条的规定精力停止懂得,即:“经济损掉”是指曾经实际形成的家当损掉,包含为挽回损掉而付出的各类开支、费用等。

 

3.明白影响力贿赂犯法的入罪量刑标准。应用影响力受贿罪和对有应用影响力的人贿赂罪这两种犯法,由于受贿人非直接应用自己的权柄为他人谋取不合法好处,被应用(或被妄图应用)的国度任务人员主不雅上没有为他人谋取好处的成心,相关于受贿罪、贿赂罪直接的权钱交易而言,其实际伤害相对要轻一些。然则,推敲到刑法对应用影响力受贿罪和对有应用影响力的人贿赂罪曾经设置了轻于受贿罪和贿赂罪的法定刑,并且这类行动直接侵犯了国度任务人员的职务廉洁性,与非国度任务人员受贿罪和对非国度任务人员贿赂罪存在明显不合,《解释》第十条规定,该两个罪名与贿赂罪、受贿罪实用雷同的入罪量刑标准。同时推敲到该二罪与受贿罪、贿赂罪在主体要件等方面存在不合,《解释》对受贿罪、贿赂罪规定的入罪量刑情节不克不及完全实用,如受贿罪中的“曾因贪污、受贿、调用公款受过党纪、行政处罚的”情节等,故规定“参照”而非“按照”受贿罪、贿赂罪的标准履行。(内容来自“刑现实务”微信公众号)

 

4.明白非国度任务人员职务犯法的入罪量刑标准。鉴于非国度任务人员受贿罪、职务侵犯罪、调用资金罪、对非国度任务人员贿赂罪这四个罪名的入罪量刑标准还没有明白的司法解释规定,实际中关于可否参照和若何参照实用相对应的国度任务人员职务犯法的入罪量刑标准较为困惑,各地司法机关详细标准控制进出较大年夜。为此,《解释》第十一条对这四个罪名的入罪量刑标准一并作出了规定。《解释》明白其入罪量刑标准按拍照对应的国度任务人员职务犯法入罪量刑数额标准的必定的倍数履行,主如果基于以下推敲:一是表现从严治吏的政策精力。非国度任务人员受贿罪、职务侵犯罪、调用资金罪、对非国度任务人员贿赂罪均不触及公共财物和国度任务人员的职务廉洁性,普通认为其伤害性要低于相对应的职务犯法案件,对其入罪量刑标准有须要过度上提,故《解释》作出了普通按拍照对应国度任务人员职务犯法数额标准二倍履行的准绳性规定。二是兼顾轻重罪的均衡须要。非国度任务人员受贿罪、职务侵犯罪的第一档量刑均为五年以下有期徒刑,而相对应的国度任务人员受贿罪、贪污罪的第一档量刑是三年以下有期徒刑,为防止出现“轻重倒挂”成绩,《解释》对非国度任务人员受贿罪、职务侵犯罪中“数额巨大年夜”的标准另行肯定了更高倍数的终点数额,即按照受贿罪、贪污罪相对应的数额标准的五倍履行。

 

实用本条规准时须要留意以下几点:一是第一款规定的非国度任务人员受贿罪、职务侵犯罪的“数额较大年夜”“数额巨大年夜”的认定,严格以受贿罪、贪污罪中的“数额较大年夜”“数额巨大年夜”的数额标准为基准,而不得推敲个中“数额+情节”的情况,即:“数额较大年夜”为六万元(3万元×2);“数额巨大年夜”为一百万元(20万元×5)。二是第二款规定的调用资金罪第一个量刑档中的“数额较大年夜”,以调用公款罪中“数额较大年夜”的数额标准为认定基准,即十万元(5万元×2);调用资金罪第二个量刑档中的“数额巨大年夜”,以调用公款罪第二个量刑档“情节严重”的数额标准为认定基准,即平日为四百万元(200万元×2);调用资金罪第二个量刑档中“数额较大年夜不退还”的“数额较大年夜”,以调用公款罪第二个量刑档“情节严重”中“不退还”的数额标准为认定基准,即二百万元(100万元×2)。调用资金停止不法活动的,第一个、第二个量刑档的数额标准分别以相对应的调用公款罪第一个、第二个量刑档的数额标准的2倍履行,即入罪数额标准为六万元(3万元×2);数额巨大年夜的标准平日为二百万元(100万元×2);“数额较大年夜不退还”中“数额较大年夜”的标准为一百万元(50万元×2)。三是第三款规定的对非国度任务人员贿赂罪中“数额较大年夜”“数额巨大年夜”的认定,应当同时以贿赂罪第一个、第二个量刑档中的纯真数额标准和“数额+情节”的数额标准为基准。即:数额较大年夜的标准为六万元(3万元×2)或许二万元(减轻情节,1万元×2);数额巨大年夜的标准为二百万元(100万元×2)或许一百万元(减轻情节,50万元×2)。四是第三款规定对非国度任务人员贿赂罪的数额认定标准时,未触及单位犯对非国度任务人员贿赂罪的情况,故单位犯对非国度任务人员贿赂罪的入罪量刑标准,不实用本款规定。五是推敲到单位贿赂罪、对单位贿赂罪均只要一个量刑幅度,且相干追诉标准的规定可以持续实用、无需作出调剂,故《解释》未再规订单位贿赂罪、对单位贿赂罪这两个贿赂犯法的入罪量刑标准。六是关于《解释》未明白入罪量刑标准的其他职务犯法,实际中可参考《解释》规定的精力停止详细认定。

 

五、关于贿赂犯法对象“财物”范围的懂得

 

《解释》第十二条对贿赂犯法的对象范围和家当性好处的详细认定作出了规定。该规定重要自创了2008年“两高”《关于处理贸易贿赂刑事案件实用司法若干成绩的看法》第七条的规定,即:“贸易贿赂中的财物,既包含金钱和实物,也包含可以用金钱计算数额的家当性好处,如供给房屋装修、含有金额的会员卡、代币卡(券)、旅游费用等。详细数额以实际付出的资费为准。”除文字调剂以外,《解释》将家当性好处作了进一步的归类细分,明白家当性好处包含可以折算为泉币的物质好处和须要付出泉币才能取得的其他好处两种。前者如房屋装修、债务免除等,其本质上是一种物质好处。后者如会员办事、旅游,就其性质而言不属于物质好处,但由于取得这类好处须要付出照应的泉币对价,故应当在司法上视同为家当性好处。实际中供给或许接收后者好处重要有两种情况:一种是贿赂人付出泉币购买后转送给受贿人花费;二是贿赂人将在社会上作为商品发卖的自有好处收费供给给受贿人花费。两种情况本质雷同,均应归入贿赂犯法处理,但因表示情势不合有能够招致第二种情况数额认定上的看法不合,故《解释》同时明白,“后者的犯法数额,以实际付出或许应当付出的数额计算”。

 

六、关于受贿犯法中“为他人谋取好处”要件的认定

 

《解释》第十三条第一款明白了三种应当认定为“为他人谋取好处”的情况。

第一项规定明白,承诺为他人谋取好处便可认定为为他人谋取好处,能否着手为他人谋取好处和为他人投机事项能否既已完成均在所不问,既不影响入罪也不影响既遂的认定。本项内容来源于《全公法院审理经济犯法案件任务座谈会记要》(以下称《记要》)的规定,即“为他人谋取好处”包含“承诺、实施和完成三个阶段的行动”,只需实施其一便可认定。(内容来自“刑现实务”微信公众号)

 

第二项规定异样来源于《记要》内容。《记要》规定,“明知他人有详细请托事项而收受其财物的,视为承诺为他人谋取好处”。本项规定的要点在于“详细请托事项”,只需收受财物与职务相干的详细请托事项建立起接洽关系,即应以受贿犯法处理。详细包含两种情况:一是贿赂人告诉受贿人详细请托事项,或许受贿人基于客不雅情况可以或许断定出贿赂人有请托事项,受贿人收受对方财物的,固然还没有实施详细谋取好处行动,也应认定为受贿人“为他人谋取好处”;二是受贿人知道或应当知道贿赂人的详细请托事项,但其实不想详细实施为对方谋取好处的行动,此种情况异样属于基于详细职务行动的权钱交易行动,公职人员的职务廉洁性异样遭到伤害,故也应认定为受贿人“为他人谋取好处”。

 

第三项是针对过后受贿作出的新规定。实施职责时没有受贿成心,两边亦未就请托事项停止意思沟通,但在实施职责后收取他人财物的,只需该收受财物与其先前职务行动存在接洽关系,其收受财物的行动异样侵犯了国度任务人员的职务廉洁性。草拟过程当中有看法提出,本项规定冲破了“为他人谋取好处”的字面涵义。《解释》保存该项规定,其重要推敲是:事前受贿和过后受贿没有本质不合,关键在于收受财物与详细职务行动有没有接洽关系,而不在于何者为因何者为果,也不在于时间前后。实用本项规准时须要留意以下两点:一是根据此前司法解释等文件的规定,国度任务人员离职、退休后收受财物,认定受贿需以离职、退休之前即国度任务人员身份存续时代有事前商定为条件。本项规定异样受此束缚,不克不及认为本项规定修改了此前文件的规定。二是“过后”的时间间隔没无限制,但收受财物与履职事项之间应存在本质接洽关系。(内容来自“刑现实务”微信公众号)

 

第二款规定的是受贿犯法与“情感投资”的界线划分红绩。在刑法没有规定赠贿、收回礼金方面犯法的情况下,受贿犯法投机要件的认定须要掌握住一个底线,这个底线就是《记要》确立的详细请托事项。鉴于此,纯粹的情感投资不克不及以受贿犯法处理。同时,关于平常意义上的“情感投资”,又有须要在司法上作进一步辨别:一种是与行动人的职务有关的情感投资;另外一种是与行动人职务行动有着详细接洽关系的所谓的“情感投资”。关于后者,由于两边在职务活动中平常而慎密的关系,投机事项要么曾经经过过程详细的职务行动得以完成,要么可以揣摸出给付金钱有对对方职务行动施加影响的意图,这类情况下只需可以或许清除正常情面来往的,异样应认定为受贿。基于这一懂得,《解释》规定,“国度任务人员讨取、收受具有高低级关系的部属或许具有行政管理关系的被管理人员的财物价值三万元以上,能够影响权柄行使的,视为承诺为他人谋取好处。”个中,“价值三万元以上”是为了便于实际控制而对非正常情面来往作出的量化规定。该款规定充分推敲了与《中国共产党规律处罚条例》关于背纪收回礼金规定的连接,将收受财物的对象限制在具有高低级关系的部属或许行政管理关系的被管理人,并加以金额三万元以上、能够影响权柄行使的限制,较好地辨别了受贿犯法与正常情面来往和背游记动的政策司法界线。详细实用本款规准时,要留意把“价值三万元以上”和“能够影响权柄行使”结合起来作全体懂得:一方面,“价值三万元以上”可以累计计算,而不以单笔为限;另外一方面,关于确切属于正常情面来往、不影响权柄行使的部分,不宜计入受贿数额。

 

7、关于贿赂罪从宽处罚实用条件的懂得

 

《解释》第十四条对《刑法修改案(九)》新规定的贿赂罪可以减免处罚情况的详细懂得作了规定。

 

第一款将“犯法较轻”明白为“能够判处三年有期徒刑以下科罚”的犯法。其重要推敲是:将三年有期徒刑以下科罚作为犯法较轻的认定标准,符合立法和司法的广泛熟悉。比如,刑法将缓刑的实用条件肯定为判处三年有期徒刑以下科罚。草拟过程当中中有看法建议将贿赂罪的第一个量刑档即五年刑期以下作为犯法较轻的认定标准,以便利实际实用。经研究,判处五年刑期的平日便可认为是重罪,在重罪与较轻犯法之间有须要留出一个中心地带,故未采取。

 

第二款将判处十年刑期以上科罚和省级影响性案件肯定为“严重年夜案件”。本款内容重要自创了《最高人平易近法院关于处理自首和建功详细应用司法若干成绩的解释》(以下简称《自首和建功解释》)关于“严重年夜案件”的规定,即:能够判处无期徒刑以上科罚的案件,和在本省、自治区、直辖市或全国有较大年夜影响的案件。之所以将《自首和建功解释》规定的无期徒刑以上调剂为十年有期徒刑以上,重要有两方面的推敲:一是贿赂人的合营关于受贿犯法的查处具有难以替换的重要感化。贿赂罪的从宽处罚规定,既有罪刑相适应的推敲,也有攻击战略的推敲。恰当调低严重年夜案件的控制标准,可认为该规定的实际实用供给须要的空间。二是受贿罪的罪重罪轻重要取决于数额大年夜小。将严重年夜案件的标准定得太高,将招致只要极多数犯法数额极大年夜的贿赂犯法分子才有“资格”实用本从宽规定的不公道景象,亦即,犯法越严重越可以取得减免处理,这关于那些罪恶更轻但又不属于前述犯法较轻的贿赂犯法分子将是不公平的。(内容来自“刑现实务”微信公众号)

 

第三款从线索供给、证据搜集、追逃追赃等方面罗列了“对侦破严重年夜案件起关键感化”的四种详细情况。贿赂人主动交代贿赂现实,对侦破严重年夜案件所起感化重要表如今两个方面:一是供给案件线索,即司法机关不控制某一行受贿案件的线索,由于贿赂人主动交代,使得严重年夜案件得以侦破。个中又分为两种情况:贿赂人主动交代的贿赂行动相对应的受贿本身就构成严重年夜案件,和贿赂人主动交代的贿赂行动相对应的受贿不构成严重年夜案件,但以此为线索别的查出受贿人其他严重年夜受贿犯法现实。二是对受贿案件的证据搜集、现实认定、追逃追赃起关键感化,即司法机关虽控制某行受贿案件的线索,但未控制穷究刑事义务的足够证据,贿赂人主动交代的现实为司法机关搜集、完美、固定证据起到关键感化,或许贿赂人主动交代的现实触及受贿犯法分子的行迹或许赃款赃物的去向等,关于办案机关抓捕受贿犯法分子,追缴赃款赃物起到关键感化的。

 

8、关于屡次受贿的数额计算

 

受贿案件常常触及多笔受贿现实,受贿数额的认定特别是小额贿款、汗青性收受的款物能否累计计算,实际中存在看法不合。为此,《解释》第十五条对受贿犯法的数额计算作出了规定。

 

第一款重要针对的是小额贿款的计算成绩。《解释》明白屡次受贿未经处理的,累计计算受贿数额,重要自创了刑法关于屡次贪污的数额计算规定。这里的“未经处理”,既包含达到入罪标准未受处理,也包含未达到入罪标准未受处理。受贿人屡次收受小额贿款,虽每次均未达到《解释》规定的入罪标准,但屡次累计后达到入罪标准的,也应当依法入罪处罚。这里的“处理”包含刑事处罚和党纪、行政处罚,曾经受过处理的准绳上不再累计。(内容来自“刑现实务”微信公众号)

 

第二款针对的是贿赂人经久持续赐与受贿人超出正常情面来往范围的财物,收受财物与详细请托事项不克不及逐一对应情况下受贿数额若何计算的成绩。我们认为,贿赂人经久持续赐与受贿人财物,且超出正常情面来往,时代只需产生过详细请托事项,则可以把这些持续收受的财物视为一个全体行动,全额认定受贿数额。实用本款规准时要留意屡次收受财物之间应具有持续性,这是得以在司法大将收受财物与投机事项建立接洽进而将之作为全体受贿行动对待的现实基本。草拟过程当中有看法指出,规定中的“一万元以上”能否限于单笔收受在“一万元以上”需进一步明白。经研究,可否定定受贿的关键不在于单笔金额的大年夜小,而在于收受时能否与详细职务行动相干,可以或许证明与详细请托或许投机事项相干且数额逾越一万元的,不论是单笔照样多笔累计,都应一并计入受贿数额。另有看法提出,受请托之前收受财物的数额累计缺乏一万元,但有其他受贿现实的,能否须要按照第一款的规定计入受贿数额?我们认为,第二款处理的是受贿现实的认定成绩;第一款处理的是受贿数额的计算成绩,以受贿现实业已肯定为条件。未达到第二款规定的一万元数额标准的,意味着性质上不属于受贿,故不宜计入受贿数额。

 

9、关于贪污、受贿犯法成心的认定

 

《解释》第十六条明白了实际中较为罕见的两个与贪污、受贿成心认定相干的成绩的详细处理看法。

 

一是赃款赃物去向与贪污、受贿成心的认定关系成绩。《解释》明白,只需基于小我不法一切为目标而实施贪污、受贿行动,不论过后赃款赃物的去向若何,均不影响贪污、受贿罪的认定。该规定的事理在于,贪污、受贿犯法既已实施终了,赃款赃物的过后处罚不影响刑事入罪。实用本规准时须要留意以下两点:一是赃款赃物的详细去向,在一些情况下特别是用于公事支出的情况下与贪污、受贿成心的认定是存在接洽关系的,这也是《解释》强调只要当贪污、受贿成心得以认准时,用于公事支出或许社会捐赠才不影响入罪的缘由地点。关于行动时犯法成心不明白或许不克不及证明存在贪污或许小我受贿成心的,则应根据案件现实并结合赃款赃物详细去向量入为出地加以认定。二是关于赃款赃物用于公事支出或许社会捐赠的,量刑时应予酌情推敲。(内容来自“刑现实务”微信公众号)

 

二是国度任务人员干事、“身边人”收钱行动的刑事入罪成绩。本着主客不雅相分歧的入罪准绳,此行动可否定定国度任务人员构成受贿犯法,关键看其对收钱一事能否知情及知情后的立场。为此,《解释》明白,特定关系人讨取、收受他人财物,国度任务人员知道后未退还或许上交的,应当认定国度任务人员具有受贿成心。实用本规准时须要留意以下三点:一是此情况以国度任务人员接收特定关系人转请托为条件,特定关系人未将转请托事项告诉国度任务人员的不实用本规定。二是不合于刑法在影响力贿赂犯法中规定的“关系密切的人”,关于“特定关系人”的认定范围要按照《最高人平易近法院、最高人平易近审查院关于处理受贿刑事案件实用司法若干成绩的看法》的相干规定从严控制,即“特定关系人”仅指“与国度任务人员有远亲属、情妇(夫)和其他合营好处关系的人”。三是知道后未退还或许上交强调的是主不雅成心的断定,因赃款赃物被特定关系人浪费等,知道时确切曾经不具有退还或许上交的客不雅条件的,则应当有所差别慎重实用。四是影响力贿赂犯法以国度任务人员不构成受贿罪为条件,在认定国度任务人员构成受贿罪的情况下,相干行受贿犯法的罪名实用应当保持调和分歧,对特定关系人不得另以应用影响力受贿罪处理,对贿赂人也不得以对有影响力的人贿赂罪处理。

 

十、关于受贿犯法同时构成掉职犯法的处理

 

受贿犯法傍边,受贿人常常在为请托人谋取好处时存在掉职行动。在受贿行动和掉职行动均构成犯法的情况下,是择一重罪处罚照样实施数罪并罚,实际上经久存在看法不合。2012年《最高人平易近法院、最高人平易近审查院关于处理掉职刑事案件实用司法若干成绩的解释(一)》规定,国度机关任务人员实施刑法分则第九章掉职犯法并收受贿赂的,除刑法别的有规定外,应当实施数罪并罚。然则,此前于2010年发布的《最高人平易近法院、最高人平易近审查院关于处理国度出资企业中职务犯法案件详细应用司法若干成绩的看法》规定,国有公司、企业任务人员实施刑法分则第三章掉职犯法并收受贿赂的,择一重罪处理。二者性质雷同,但看法相左,影响到了司法处理的同一性和严肃性。为调和并整合两个司法文件规定,《解释》第十七条明白,不论是国度机关任务人员照样国有公司、企业的任务人员,同时构成受贿罪和刑法分则第三章第三节、第九章规定的掉职犯法的,除刑法另有规定外,均应当以受贿罪和掉职犯法实施数罪并罚。《解释》持并罚立场,重要有以下三点推敲:一是连累犯择一重罪处理的实际不雅点,不具有广泛实用性,刑法和相干司法解释中不乏数罪并罚的规定;二是成立受贿犯法不以实际为他人谋取好处、更不以掉职为他人谋取不法好处为条件,受贿与掉职相对自力,实施并罚不存在明显的反复评价成绩;三是数罪并罚有益于从宽大处此类犯法。

 

十一、关于贪污贿赂犯法的经济处罚

 

为进一步加大年夜对贪污贿赂犯法分子的经济剥夺和处罚力度,《解释》明白了赃款赃物追缴要求和罚金刑的判罚标准。

 

1.赃款赃物的追缴。刑法第六十四条规定犯法分子背法所得的一切财物,应当予以追缴或许责令退赔;被害人的合法家当,应当及时返还。为有效剥夺贪污贿赂犯法分子的背法所得,尽能够挽回经济损掉,《解释》第十八条强调,贪污贿赂犯法分子背法所得的一切财物,应当依法予以追缴或许责令退赔;还没有追缴到案或许还没有足额退赔的背法所得,应当持续追缴或许责令退赔。据此,追缴赃款赃物不设时限,一追究竟、永不清零,随时发明随时追缴。

 

2.罚金刑的判罚标准。《刑法修改案(九)》增长了贪污罪和相干贿赂犯法的罚金刑规定,为加大年夜对腐烂犯法的经济处罚力度,进步腐烂犯法的经济本钱,剥夺腐烂分子再犯法的物质基本,充分发挥刑事立法和司法的预防犯法功能供给了重要的司法根据。罚金刑判罚标准的设定,既要表现立法意图,确保罚金刑充分有效,又要容身实际,防止没法履行而损及司法的严肃性。为确保罚金刑实用的有效性和严肃性,《解释》第十九条依托主刑的不合,分层次对贪污、受贿罪规定了较其他犯法更重的罚金刑判罚标准:一是对贪污罪、受贿罪判处三年有期徒刑以下科罚的,应当并处十万元以上五十万元以下的罚金;二是判处三年以上十年以下有期徒刑的,应当并处二十万元以上犯法数额二倍以下的罚金或许充公众当;三是判处十年以上有期徒刑或许无期徒刑的,应当并处五十万元以上犯法数额二倍以下的罚金或许充公众当。并明白,对刑律例定并处罚金的其他贪污贿赂犯法,应当在十万元以上犯法数额二倍以下判处罚金。实用本规准时须要留意两点:一是第二款规定中的“其他贪污贿赂犯法”,应当懂得为除贪污罪、受贿罪以外规定在刑法分则第八章中的其他贪污贿赂犯法,而不包含非国度任务人员职务犯法。二是贪污贿赂犯法的罚金刑最低判罚标准为十万元,除实用刑法第三十七条的规定免予刑事处罚以外,不得减至十万元以下判处罚金。

 

最后,须要弥补解释的是,《解释》对贪污贿赂犯法的入罪量刑标准作了较大年夜调剂,在选择实用新旧司法、新旧司法解释时,要留意精确懂得和履行从旧兼从轻的司法和司法解释实用准绳。一是关于20151031日之前实施的贪污罪、受贿罪,普通实用新法新解释。即:实用《刑法修改案(九)》修改后规定将判处更轻自在刑的,实用修改后刑法和本解释规定。个中,修改前刑法未规定罚金刑但修改后刑律例定了罚金刑的,应当按照本解释白定的判罚标准一并实用修改后刑法有关罚金刑的规定;一审在《刑法修改案(九)》实施之前曾经判处充公众当刑的,二审可以按照本解释白定的判罚标准改判罚金刑。二是关于20151031日之前实施的贿赂罪,普通实用旧法新解释。由于《刑法修改案(九)》对贿赂罪增长规定了罚金刑并对贿赂罪规定了加倍严格的从宽处罚实用条件,故普通应当实用修改前刑法。同时,由于《刑法修改案(九)》未对贿赂罪的基本法定刑作出修改,本解释有关贿赂罪的主刑判罚标准可以溯及修改前的贿赂罪刑律例定,较之于前述《贿赂解释》,实用本解释对原告人有益的,实用本解释规定。

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