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最高人平易近法院 最高人平易近审查院 公安部处理黑社会性质组织犯法案件座谈会记要
作者:佚名  文章来源:  点击数:   更新时间:2010-09-22

最高人平易近法院  最高人平易近审查院  公安部处理黑社会性质组织犯法案件座谈会记要

为精确懂得和实用刑法、立法解释、司法解释关于黑社会性质组织犯法的有关规定,依法及时、精确、有力地惩办黑社会性质组织犯法,最高人平易近法院、最高人平易近审查院、公安部于2009715日在北京召开懂得决黑社会性质组织犯法案件座谈会。会议总结了各级人平易近法院、人平易近审查院和公安机关处理黑社会性质组织犯法案件所取得的经历,分析了以后依法宽大黑社会性质组织犯法面对的严格情势,研究懂得决黑社会性质组织犯法案件碰到的实用司法成绩,就人平易近法院、人平易近审查院和公安机关精确实用司法,严格攻击黑社会性质组织犯法构成了详细看法。会议记要以下:

  与会同志分歧认为,自2006岁首年代全国展开打黑除恶专项斗争以来,各级人平易近法院、人平易近审查院和公安机关依法实施各自职责,密切合营,惩办了一批黑社会性质组织犯法分子,遏制了黑社会性质组织犯法多发的势头,为保护社会稳定,构建社会主义调和社会做出了重要供献。然则,在我国,黑社会性质组织犯法仍处于活泼期,犯法的破坏性赓续加大年夜,犯法分子回避司法制裁的行动方法赓续变换,向政治范畴的渗透渗出日趋明显,对人平易近大众的生命、家当安然,对经济、社会生活次序和基层政权扶植都构成了严重威逼。是以,严格攻击黑社会性质组织犯法,遏制并最大年夜限制地增添黑社会性质组织犯法案件的产生,是以后乃至往后相当长一个时代政法机关的重要义务。为此,各级人平易近法院、人平易近审查院和公安机关必须保持做好以下几方面任务:

  起首,要实在进步对攻击黑社会性质组织犯法重要性的熟悉。依法宽大黑社会性质组织犯法,不只是保证平易近生、保护稳定的急切须要,并且事关政权安危,容不得丝毫懒惰。各级人平易近法院、人平易近审查院和公安机关要充分熟悉这项任务的重要性、紧急性、复杂性、艰苦性和经久性,在思维上一直与党中心的决定计划保持高度分歧,果断克服麻痹、松弛情感,把依法攻击黑社会性质组织犯法,完成社会治安的持续稳定作为一项重要义务常抓不懈。

  其次,要严格保持法定标准,实在贯彻落实宽严相济的刑事政策。各级人平易近法院、人平易近审查院和公安机关要严格按照刑法、刑事诉讼法及有关司法解释的规定处理案件,确保认定的现实清楚,据以定案的证据确切、充分,黑社会性质组织的认定精确无误。既要防止将已构成黑社会性质组织犯法的案件降格处理,也不克不及由于强调严格攻击而将不构成此类犯法的合营犯法案件拔高认定。要严格贯彻落实宽严相济的刑事政策,对黑社会性质组织的组织者、引导者及其他骨干成员要依法从宽大处;对犯法情节较轻的其他参加人员和初犯、偶犯、未成年犯,要依法从轻、减轻处罚,以分化、崩溃犯法分子,增添社会对抗、促进社会调和,取得司法后果和社会后果的同一。

  第三,要充分发挥各自的天性性能感化,密切合营,相互支撑,有效构成攻击协力。各级人平易近法院、人平易近审查院和公安机关要积极总结和交换任务经历,赓续同一法律思维,合营加强长效机制扶植。为了及时、有效地攻击黑社会性质组织犯法,公安机关在办案中要牢牢环绕司法规定的黑社会性质组织的四个特点,严格按照刑事诉讼法及有关规定周全搜集、固定证据,严禁刑讯逼供、滥用强迫办法和超期羁押,对重要犯法嫌疑人的审判和重要取证活动要全程灌音、录相。人平易近审查院不只要把好批捕、告状关,还要加强对看管所监管活动的检查监督,防止串供、翻供、订立攻守同盟、弄假建功等情况的产生。人平易近法院要严格审查现实、证据,赓续强化法式榜样认识,周全进步审判任务质量和效力。

  第四,要宽大保护伞,采取多种办法深刻推动打黑除恶任务。黑社会性质组织之所以能在一些处所坐大年夜成势,与个别国度任务人员的包庇、纵容有着直接关系。各级人平易近法院、人平易近审查院和公安机关要把查处保护伞与处理涉黑案件无机地结合起来,与反腐烂任务慎密地结合起来,与纪检、监察部分做好连接合营,加大年夜攻击力度,确保完成除恶务尽的目标。攻击黑社会性质组织犯法是一项复杂的体系工程,各级人平易近法院、人平易近审查院和公安机关在处理好案件的同时,还要经过过程积极参与社会治安综合管理、加强法制宣传、广泛动员大众等多种手段,从泉源上有效防控此类犯法。

  会议认为,自1997年刑法增设黑社会性质组织犯法的规定以来,全国人大年夜常委会、最高人平易近法院分别作出了《关于〈中华人平易近共和国刑法〉第二百九十四条第一款的解释》(以下简称《立法解释》)、《关于审理黑社会性质组织犯法的案件详细应用司法若干成绩的解释》(以下简称《司法解释》),关于指导司法实际发挥了重要感化。但由于黑社会性质组织犯法的构成要件和所触及的司法关系较为复杂,在办案过程当中对司法规定的懂得还不尽雷同。为了进一步同一司法标准,会议就实际中争议较大年夜的成绩停止了深刻研究,并取得了分歧看法:

(一)关于黑社会性质组织的认定

  黑社会性质组织必须同时具有《立法解释》中规定的组织特点经济特点行动特点伤害性特点。由于实际中很多黑社会性质组织并不是这四个特点都很明显,是以,在详细认准时,应根据立法本意,卖力审查、分析黑社会性质组织四个特点相互间的内涵接洽,精确评价涉案犯法组织所形成的社会伤害,确保不枉不纵。

  1、关于组织特点。黑社会性质组织不只要明白的组织者、引导者,骨干成员根本固定,并且组织构造较为稳定,并有比较明白的层级和职责分工。

  以后,一些黑社会性质组织为了加强隐蔽性,常常采取各类手段制造人员频繁更替、组织构造松懈的假象。是以,在办案时,要特别留意审查组织者、引导者,和对组织运转、活动起着凹陷感化的积极参加者等骨干成员能否根本固定、接洽能否慎密,不要被其组织情势的表象所阁下。

  关于组织者、引导者、积极参加者和其他参加者的认定。组织者、引导者,是指黑社会性质组织的提议者、创建者,或许在组织中实际处于引导地位,对全部组织及其运转、活动起着决定计划、指示、调和、管理感化的犯法分子,既包含经过过程必定情势产生的有明白职务、称呼的组织者、引导者,也包含在黑社会性质组织中被公认的现实上的组织者、引导者;积极参加者,是指接收黑社会性质组织的引导和管理,屡次积极参与黑社会性质组织的背法犯法活动,或许积极参与较严重的黑社会性质组织的犯法活动且感化凹陷,和其他在组织中起重要感化的犯法分子,如详细主管黑社会性质组织的财务、人员管理等事项的犯法分子;其他参加者,是指除上述组织成员以外,其他接收黑社会性质组织的引导和管理的犯法分子。根据《司法解释》第三条第二款的规定,关于参加黑社会性质的组织,没有实施其他背法犯法活动的,或许受蒙蔽、钳制参加黑社会性质的组织,情节稍微的,可以不作为犯法处理。

  关于黑社会性质组织成员的主不雅明知成绩。在认定黑社会性质组织的成员时,其实不请求其主不雅上认为本身参加的是黑社会性质组织,只需其知道或许应当知道该组织具有必定范围,且是以实施背法犯法为重要活动的,便可认定。

  关于黑社会性质组织存在时间、成员人数及组织规律等成绩的掌握。黑社会性质组织普通在短时间内难以构成,并且成员人数较多,但鉴于浅显犯法集团、恶权势团伙向黑社会性质组织生长是一个渐进的过程,没有明显的性质改变的节点,故对黑社会性质组织存在时间、成员人数成绩不宜作出一刀切的规定。关于那些已存在一准时间,且成员人数较多的犯法组织,在定性时要根据其能否已具有必定的经济实力,能否已在必定区域或行业内构成不法控制或严重年夜影响等情况综合分析断定。另外,在平日情况下,黑社会性质组织为了保护本身的安然和稳定,普通会有一些商定俗成的规律、规约,有些乃至还有明白的规定。是以,具有必定的组织规律、活动规约,也是认定黑社会性质组织特点时的重要参考根据。

  2、关于经济特点。必定的经济实力是黑社会性质组织坐大年夜成势,称霸一方的基本。由于不合地区的经济生长程度、不合行业的利润空间均存在很大年夜差别,加上黑社会性质组织存在、生长的时间也各有不合,是以,在办案时不克不及普通性地请求黑社会性质组织所具有的经济实力必须达到特定范围或特定命额。另外,黑社会性质组织的敛财方法也具有多样性。实际中,黑社会性质组织不只会经过过程实施打赌、讹诈、贩毒等背法犯法活动攫取经济好处,并且还常常会经过过程创办公司、企业等方法以商养黑以黑护商。是以,不管其家当是经过过程不法手段剥削,照样经过过程合法的方法获得,只需将个中部分或全部用于背法犯法活动或许维系犯法组织的生计、生长便可。

  用于背法犯法活动或许维系犯法组织的生计、生长,普通是指购买作案对象、供给作案经费,为受伤、逝世亡的组织成员供给医疗费、丧葬费,为组织成员及其家眷供给工资、嘉奖、福利、生活费用,为组织寻求不法保护和其他与实施有组织的背法犯法活动有关的费用支出等。

  3、关于行动特点。暴力性、钳制性和有组织性是黑社会性质组织行动方法的重要特点,但有时也会采取一些其他手段

  根据司法实际经历,《立法解释》中规定的其他手段重要包含:以暴力、威逼为基本,在应用组织权势和影响已对他人构故意思强迫或威慑的情况下,停止所谓的会谈协商调剂;搅扰、哄闹、聚众等其他搅扰、破坏正常经济、社会生活次序的非暴力手段。

  黑社会性质组织实施的背法犯法活动重要包含以下情况:由组织者、引导者直接组织、策划、指示、参与实施的背法犯法活动;由组织成员以组织名义实施,并取得组织者、引导者承认或许默许的背法犯法活动;多名组织成员为示弱争霸、插手胶葛、报复他人、替身行凶、不法敛财而合营实施,并取得组织者、引导者承认或许默许的背法犯法活动;组织成员为组织争夺权势范围、清除竞争敌手、确立强势地位、谋取经济好处、保护不法威望或许按照组织的规律、惯例、合营遵守的商定而实施的背法犯法活动;由黑社会性质组织实施的其他背法犯法活动。

  会议认为,在办案时还应精确懂得《立法解释》中关于屡次停止背法犯法活动的规定。黑社会性质组织实施犯法活动过程当中,常常伴随着大年夜量的背法活动,对此均应作为黑社会性质组织的背法犯法现实予以认定。但假设仅实施了背法活动,而没有实施犯法活动的,则不克不及认定为黑社会性质组织。另外,屡次停止背法犯法活动只是认定黑社会性质组织的须要条件之一,终究可否定定为黑社会性质组织,还要结合伤害性特点来加以断定。即使有些案件中的背法犯法活动已符合屡次的标准,但根据其性质和严重程度,尚缺乏以构成不法控制或许严重年夜影响的,也不克不及认定为黑社会性质组织。

  4、关于伤害性特点。称霸一方,在必定区域或许行业内,构成不法控制或许严重年夜影响,从而严重伤害经济、社会生活次序,是黑社会性质组织的本质特点,也是黑社会性质组织差别于普通犯法集团的关键地点。

  关于必定区域的懂得和掌握。区域的大年夜小具有相对性,且黑社会性质组织不法控制和影响的对象其实不是区域本身,而是在必定区域中生活的人,和该区域内的经济、社会生活次序。是以,不克不及简单地请求必定区域必须达到某一特定的空间范围,而应当根据详细案情,并结合黑社会性质组织对经济、社会生活次序的伤害程度加以综合分析断定。

  关于必定行业的懂得和掌握。黑社会性质组织所控制和影响的行业,既包含合法行业,也包含黄、赌、毒等不法行业。这些行业普通触及临盆、流畅、交换、花费等一个或多个市场环节。

  经过过程实施背法犯法活动,或许应用国度任务人员的包庇、纵容,称霸一方,并具有以下情况之一的,可认定为在必定区域或行业内,构成不法控制或严重年夜影响,严重破坏经济、社会生活次序:对在必定区域内生活或许在必定行业内从事临盆、运营的大众构故意思强迫、威慑,导致合法好处受损的大众不敢告发、控告的对必定行业的临盆、运营构成垄断,或许对触及必定行业的准入、运营、竞争等经济活动构成重要影响的;插手平易近间胶葛、经济胶葛,在相干区域或许行业内形成严重影响的;搅扰、破坏他人正常临盆、运营、生活,并在相干区域或许行业内形成严重影响的;搅扰、破坏公司、企业、事业单位及社会集团的正常临盆、运营、任务次序,在相干区域、行业内形成严重影响,或许导致其不克不及正常临盆、运营、任务的;屡次搅扰、破坏国度机关、行业管理部分和村委会、居委会等基层大众自治组织的任务次序,或许导致上述单位、组织的天性性能不克不及正常行使的;应用组织的权势、影响,使组织成员获得政治地位,或许在党政机关、基层大众自治组织中担负必定职务的;其他构成不法控制或许严重年夜影响,严重破坏经济、社会生活次序的情况。

(二)关于处理黑社会性质组织犯法案件的其他成绩

  1、关于包庇、纵容黑社会性质组织罪主不雅要件的认定。本罪主不雅方面请求必须是出于成心,过掉不克不及构本钱罪。会议认为,只需行动人知道或许应当知道是从事背法犯法活动的组织,仍对该组织及其成员予以包庇,或许纵容其实施背法犯法活动,便可认定本罪。至于行动人能否明知该组织系黑社会性质组织,不影响本罪的成立。

  2、关于黑社会性质组织成员的刑事义务。对黑社会性质组织的组织者、引导者,应根据司法规定和本记要中关于黑社会性质组织实施的背法犯法活动的规定,按照该组织所犯的全部罪恶承当刑事义务。组织者、引导者关于详细犯法所承当的刑事义务,应当根据其在该起犯法中的详细地位、感化来肯定。对黑社会性质组织中的积极参加者和其他参加者,应按照其所参与的犯法,根据其在详细犯法中的地位和感化,按照罪恶刑相适应的准绳,肯定应承当的刑事义务。

  3、关于涉黑犯法财物及其收益的认定和处理。在办案时,要依法应用查封、拘留收禁、解冻、追缴、充公等手段,完全摧毁黑社会性质组织的经济基本,防止其逝世灰复燃。关于涉黑犯法财物及其收益和犯法对象,均应按照刑法第六十四条和《司法解释》第七条的规定予以追缴、充公。黑社会性质组织及其成员经过过程犯法活动剥削的财物及其收益,是指在黑社会性质组织的构成、生长过程当中,该组织及组织成员经过过程背法犯法活动或其他不合法手段剥削的全部财物、家当性权益及其孳息、收益。在办案任务中,应卖力审查涉案家当的来源、性质,对原告人及其他单位、小我的合法家当应依法予以保护。

  4、关于认定黑社会性质组织犯法的证据请求。处理涉黑案件异样应当保持案件现实清楚,证据确切、充分的法定证明标准。但应当留意的是,现实清楚是指可以或许对入罪量刑产生影响的现实必须清楚,而不是指全部案件的一切现实和情节都要逐一查证失实;证据确切、充分是指可以或许据以入罪量刑的证据确切、充分,而不是指案件中所涉全部成绩的证据都要达到确切、充分的程度。对此,必定要精确懂得和掌握,不要纠缠那些不影响入罪量刑的枝节成绩。比如,在可以认定某犯法组织已将所获经济好处部分用于组织活动的情况下,即使此部分款项的详细数额难以全部查实,也不影响定案。

  5、关于黑社会性质组织成员的建功成绩。积极参加者、其他参加者合营司法机关查究案件,有供给线索、赞助搜集证据或许其他协助行动,并对侦破黑社会性质组织犯法案件起到必定感化的,即使依法不克不及认定建功,普通也应酌情对其从轻处罚。组织者、引导者揭穿揭穿与该黑社会性质组织及其背法犯法活动有接洽关系的其他犯法线索,即使依法构成建功或许严重年夜建功,在量刑时也应从严控制。

  6、关于对恶权势团伙的认定和处理。恶权势,是黑社会性质组织的雏形,有的终究生长成了黑社会性质组织。是以,及时宽大恶权势团伙犯法,是遏制黑社会性质组织滋长,防止背法犯法活动形成更大年夜社会伤害的有效门路。

  会议认为,恶权势是指常常纠集在一路,以暴力、威逼或其他手段,在必定区域或许行业内屡次实施背法犯法活动,为非作恶,捣乱经济、社会生活次序,形成较为卑劣的社会影响,但还没有构成黑社会性质组织的犯法团伙。恶权势普通为三人以上,纠集者、骨干成员相对固定,背法犯法活动普通表示为讹诈讹诈、强迫交易、欺行霸市、聚众斗殴、挑衅滋事、不法拘禁、成心伤害、掳掠、掠夺或许黄、赌、毒等。各级人平易近法院、人平易近审查院和公安机关在办案时应根据本记要的精力,结合组织化程度的高低、经济实力的强弱、有没有追求和完成对社会的不法控制等特点,对黑社会性质组织与恶权势团伙加以精确辨别。同时,还要本着量入为出的立场,精确懂得和掌握打早打小方针。在精确查明恶权势团伙详细背法犯法现实的基本上,构成甚么罪,就按甚么罪处理,并充分应用刑法总则关于合营犯法的规定,依法惩办。对符合犯法集团特点的,要按照犯法集团处理,以实在加大年夜对恶权势团伙依法惩办的力度。

  7、关于视听材料的搜集、应用。公安机关在侦查时要特别看重对涉黑犯法视听材料的搜集。关于那些可以或许证明涉案犯法组织具有黑社会性质组织的四个特点及其实施的详细背法犯法活动的灌音、录相材料,要及时提取、固定、移送。经过过程特别侦查究法获得的视听材料,在移送审查告状时,公安机关对证据的来源、提取经过应予解释。

  8、庭审时应留意的有关成绩。为确保庭审后果,人平易近法院在开庭审理涉黑案件之前,应卖力做好庭审预案。法庭查询拜访时,除必须传唤合营原告人同时到庭质证外,对各原告人应当分别询问,以防止原告人当庭串供或许不敢照实供述、作证。关于诉讼参与人、旁听人员破坏法庭次序、搅扰法庭审理的,法庭应按照刑事诉讼法及有关司法解释的规定及时作出处理。构成犯法的,应当依法穷究刑事义务。

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